近日，國家發改委、國家能源局正式公布《關於有序放開發用電計劃的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地要加快推進電力體製改革，逐步擴大市場化交易電量規模，盡快組織發電企業特別是燃煤發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂三方發購電協議。同時，通知明確新建煤電機組全部實行市場電，將推動電力供給側改革。隨著市場電比例的提高，電企之間的競爭也將更為激烈，新一輪電力體製改革將加速行業洗牌。

規範和完善電力市場

《通知》提出，規範和完善市場化交易電量價格調整機製。發電企業與售電企業、用戶及電網企業簽訂市場化發購電協議（合同），鼓勵簽訂中長期合同，並在合同中約定價格調整機製。

《通知》提出，屬於市場化方式形成價格的優先發電計劃，如不能實現簽約，指標可市場化轉讓給其他優先發電機組。優先發電計劃指標市場化轉讓可在本地進行，也可以跨省跨區開展。凡是參加電力市場交易的電力用戶，均不再執行對應的目錄電價。除優先購電、優先發電對應的電量外，發電企業其他上網電量價格主要由用戶、售電主體與發電企業通過自主協商、市場競價等方式確定。

相關人士認為，電力改革是中國經濟體製改革的核心，新一輪電改的目的在於還原電的商品屬性，建立多買多賣的電力市場，讓“計劃電”邁向“市場電”。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強透露，本次《通知》更加側重於市場化電量改革，即把更大比例的電量放到市場上進行交易，由市場決定電價。此前，我國隻有15%的電量放到市場上交易，現在各地方政府大力支持電量市場化改革，是因為實行市場化電量有利於地方實體經濟的發展。林伯強認為，當下我國正處於電力過剩的階段，把電放到市場上進行交易，電價就會大幅下降，降低地方實體經濟運行成本。

林伯強表示，《通知》的發布具有重要意義，最大的意義在於把電力市場交易以法律法規形式確定下來，使電力交易不再倒退。

林伯強認為，在目前電力過剩的情況下，地方政府為降低電價，在推動電改方麵有所動作；如果在電力緊缺的情況下，地方政府還有動力推動電改，就是出台該《通知》的意義所在。

優先保障清潔能源消納

對比去年7月發布的《關於有序放開發用電計劃工作的通知(征求意見稿)》發現，正式稿出現了一些調整。最明顯的變化是新增“認真製定優先發電計劃”、“允許優先發電計劃指標有條件市場化轉讓”這兩條規定。

具體來看，《通知》新增規定，凡可消納規劃內的風電、太陽能發電、核電、水電，基本可確立為優先發電計劃，給予一定指標，如不能實現簽約，指標可市場化轉讓給其他優先發電機組，如不能轉讓，電網企業以均價購買。在推行清潔能源的同時，煤電也在不斷壓減。《通知》提出，要“逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量，2018年以後計劃發電量比例，配合用電量放開進展逐年減小”。